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严防借混合所有制固化产业链垄断-【zixun】

发布时间:2021-10-12 17:51:09 阅读: 来源:新风系统厂家

严防借混合所有制固化产业链垄断

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》公布后,以中国石化对销售业务进行重组、中国石油设立中石油东部管道有限公司并对产权进行转让为代表的大型国有石油公司加快了深化混合所有制的步伐,本文就此谈三点看法:

第一,以混合所有制夯实能源安全的企业基础。油气产业链很长,且在不断变化中,但主要涉及上游的勘探、开发、生产、进口,中游的运输、加工(专指原油)、存储(尤指天然气),下游的销售、利用。油气能源安全首指上游能长期、稳定为社会经济发展提供所需的油气,次指整个产业链各环节有效衔接,将油气送达具体用户。国际经验和国内经验均表明,竞争是持续保障市场供给的不二法门。目前尽管在非常规天然气资源向国有石油公司之外开放上,有了一定新突破,但国内产业链上游优质油气资源主要为国有三大石油公司瓜分,并制定有严格的法规准入限制。这里的关键在转变观念、解放思想,修订已有法规,制定新的制度规则,对已获取的矿权制定时效性,实行透明而严格的矿权合同管理,从矿权获取上打破行政性垄断,建立矿权交易市场和交易规则,不同资本组成的市场主体能够平等公平获取、转让矿权,在上游环节实现可竞争性。根据目前现实情况,政府完善制度、加强监管的同时,主要以推动国有石油公司针对获取的可分割矿权,建立更多与矿权相适应的混合所有制企业,鼓励大胆探索,形成大、中、小能源公司相互融合、共同竞争的格局,以有活力的产业促进有活力的企业,夯实能源安全的企业基础。允许出现一定量非国有资本控股的中小混合所有制能源企业是探索的标志指标。以上游竞争格局推进亚太油气定价中心移向、落户中国。以此为基础,推进国有资产运营转型国有资本运营。

第二,以混合所有制提升大石油公司国际竞争力。2000年之后,中国石油、中国石化、中海油的重组上市,初步实现三大国有石油公司股权结构调整,开始了现代企业制度的探索。2013年中国的原油和天然气进口对外依存度突破58%和30%,企业在国际市场上参与油气资源开发成为保障国内能源安全的重要途径。在此过程中,孕育一批中国背景的中小能源企业是完全有可能的,有些会“出口转内销”,参与国内混合所有制进程,或直接与中国大石油公司在国际市场开展混合所有制。但以目前的国际油气资源采掘业分工格局和中国的进口规模,离开有国际竞争力的中国背景大石油公司,不可能通过参与分工、合作实现保障国内能源安全。在原有基础上,通过深化混合所有制,将极大推进完善国际通行的现代企业制度、治理结构,以全球化的视角实现国有油气资本管理,针对不同的制度环境,以多样化的混合所有制能源企业适应国际分工要求。以相互融合、产权复杂的大石油公司谋求国际定价话语权。

第三,严防借混合所有制固化国内油气产业链垄断。保持整个产业链结构的竞争性是确保产业链上游竞争活力的前提,国外在这方面成熟的经验和教训可供借鉴,但就中国的具体情况看,没有现成的样本可以移植,鼓励探索、在实践中完善是可行道路。政府所应把握的重要原则在严防借混合所有制固化国内油气产业链垄断,如天然气管道等基础设施,石油公司等近年有在自主推进混合所有制的同时,谋求固化、甚至提高整个产业链控制权的倾向,为未来整个产业链结构的竞争性改革预设障碍。很多国际大石油公司实现了上中下游一体化应是从国际视角观察的结果,在一国市场靠一体化垄断谋利不是国际趋势,更非国际大石油公司正道。中国的油气改革当然有循序渐进的一面,如寻成品油零售、批发、进口到原油进口的下游,逐步转向炼油、管输中游等;但从前述的要求看,也要抓好重点突破,如常规油气资源的矿权准入、油气管网的分离及监管、减少混合所有制对国有资本比例的设限等。

深化油气混合所有制的关键在解放思想、减少设限、勇于探索。

(作者系中国石油大学教授)

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